在剛剛結束的十二屆全國人大常委會第二十次會議上,環保部部長陳吉寧成為新聞焦點。4月25日,環保部部長陳吉寧代表國務院向大會作2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。這次報告引人關注的原因,可以歸結為兩個字——“首次”。這是國務院首次向全國人大常委會作年度環境狀況報告。 “縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況”,是新修改的環境保護法第27條作出的規定。這是首份國務院年度環境報告出爐的法律依據。 因為是“首次”,所以這次報告有了風向標的意義;因為是“首次”,所以與會的常委會委員和人大代表給予了高度關注,圍繞“報告應該怎么講、講什么”,提出了很多意見建議。 “希望看到數據,更需要看到數據的來源和解釋” 常委會會議組成人員對該報告進行分組審議時,共有78人發言,都對全國人大常委會將環境狀況納入監督視野的做法點贊。部分與會人員對報告內容提出了建議,希望環境狀況報告進一步完善,更客觀、更真實地反映問題。 全國人大代表郭軍是我國水利領域的專家,她對報告中的數字格外敏感。“報告中說‘城市污水處理率達到91%’,但同時又提到城市黑臭水體大量存在的問題,邏輯上是矛盾的。”還有“推廣配方施肥面積累計達15億畝”的表述,我國的基本農田總量約18億畝,按照這個情況來看,我國基本實現了配方施肥措施。但是,《2014年中國環境狀況公報》顯示,化學需氧量占到48%,氨氮占31.7%,農業面源污染依然嚴重。 “如果參照公報中的數據,報告所提供的數據就不好解釋了。”郭軍說:“作為監督者,希望看到數據,更需要看到數據的來源和解釋。可以理解,很多數據是地方統計上來的,但是作為報告,需要從總體上作出解釋,至少要避免自相矛盾。否則,后續整改工作也很難落到實處。” 我國水利專家嚴以新委員也對報告中的數據提出質疑。“報告講到86.6%的地下水飲用水水源地達標,今年早些時候,水利部公布了地下水動態月報,當時說到2015年對分布在松遼平原、江漢平原等地的2103眼水井監測,不適合人飲用的Ⅳ類水占32.9%,Ⅴ類水占47.2%,相加也是80%多。”嚴以新說:“兩個數據的引用不同,社會的反映也就不同。報一個數據出來,要有科學性,以免引起不必要的恐慌。” “對問題產生的原因,有必要做深入分析” “報告引用了很多數字,也指出目前大氣、水、土壤存在的問題,我認為對問題產生的原因有必要再做深入的分析。”全國人大財經委副主任委員彭森表示,環境狀況報告對當前國家環境狀況的危機感和憂患意識還需要進一步加強。 彭森說,目前“十二五”各項指標都完成了,但是回想一下兩年前做中期評估時,與環境有關的五六項指標都嚴重地滯后于計劃設定的目標。這說明一方面政府的環境工作做得是好的,但指標全面完成也與當前整體經濟下行、結構調整、一些重化工工業包括高耗能的產業需求不振有關。彭森建議對計劃完成的情況做進一步的分析,包括北京細顆粒物的平均濃度增長75.9%,雖然是采暖期期間,但是這樣一個高增長到底是什么原因,這里沒有作分析。 “現在網上有很多傳言,說70%的城市水質都達不到要求,我國的耕地有20%受到重金屬污染,反映了社會上的普遍擔心,當然有很多炒作的因素,這方面一定要有憂患意識,同時做深入的分析,積極正面應對。”彭森建議每年的報告除了講目前的狀況,講工作目標完成情況,對目前存在的問題也應該做深入的分析,并向人大常委會報告。 全國人大環資委副主任委員羅清泉在審議報告時也表示,必須弄清污染成因,抓住源頭,科學防治。以土壤環境狀況為例,羅清泉說:“報告列出的一組數據是前幾年土地污染調查的結果,大致反映了我國土壤環境污染的狀況,但還不是很準確。問題在于我們調查點位設置的密度不夠。這樣的調查是不能準確地反映土壤污染狀況的,說明土壤污染狀況底數還不清。”羅清泉建議報告提到的“啟動土壤詳查”要加快實施,有效解決摸底問題。 “建議今后由國務院領導來全國人大常委會作報告” 國務院首次作環境狀況報告,帶有摸索性質。那么,監督者希望看到的報告是怎樣的呢? 全國人大常委會副秘書長韓曉武說:“現在的報告內容雖然比較全面,但是總的感覺還是有些單薄,有些情況說得不太清楚。比如,報告提到要加大投資力度,實施一批重大生態環保工程,說了幾個數字,包括安排大氣污染防治專項資金106億元,水污染防治專項資金121.5億元,重金屬污染防治專項資金37億元等。在這個報告里,重要的不是說花了多少錢,因為這不是計劃預算報告,重要的是要看這些資金是怎么花的,都做了什么項目,花錢后效果怎么樣。這才是應該向人大報告清楚的,以便于人大監督。” 韓曉武認為,有必要將全國人大常委會聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況的報告作為一個固定項目,形成報告制度。“作報告的時間最好固定在每年的4月,這樣安排也便于各方面做好準備工作。”韓曉武說,鑒于報告內容涉及國務院多個部門的工作,由哪一個具體部門來作報告都不太合適,建議今后由國務院領導同志來全國人大常委會作這個報告。 考慮到每年6月發布環境狀況公報,全國人大代表郭軍表示,如果確定每年4月聽取環境狀況報告,建議環境狀況公報也在4月同期發布,作為報告的附件。這樣能夠有更多的資料和數據作支撐,讓報告內容相對豐富。郭軍還建議,今后的報告可以每年側重一兩個方面作專題匯報。比如,今年可以突出大氣污染防治,明年突出水污染防治,后年突出重金屬污染防治等。這樣討論問題時目標比較明確,針對性也比較強
